网站首页 加入收藏 设为首页
今天是:
·邱启雄主任获湖北省优秀律师 ·邱启雄主任荣立三等功 ·邱启雄主任连任湖北省湖南商会副会长 ·市律协领导到我所视察 ·大别山革命老区红色行 ·我所邱启雄主任获聘湖北省演艺集团常年法律顾问
 
 
对于保险公司的不正当竞争行为如何确定监管主体?
时间:2010/6/15 点击:2383

对于保险公司的不正当竞争行为如何确定监管主体?
(作者:贺春波律师)


      保险公司在展业过程中,为竞揽业务往往向代理机构支付高额的代理费,那么该由哪个行政机构对该行为予以监管呢?在实际处理中存在颇多争议。
     部份工商行政管理部门认为:保险公司支付超标的手续费,违反了《中华人民共和国反不正当竞争法》第八条之规定即:“经营者不得采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品,在帐外暗中给予对方单位或者个人回扣的,以行贿论处;对方单位或个人在帐外暗中收受回扣的,以受贿论处。”以及国家工商行政管理局《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》第二条第一款:“经营者不得违反《反不正当竞争法》第八条的规定,采用商业贿赂手段销售或购买商品”;第二款“本规定所称商业贿赂,是指经营者为销售或者购买商品,而采用财物或其他手段贿赂对方单位或者个人的行为 ”;第三款:“前款所称财物,是指现金和实物,包括经营者为销售或者购买商品,假借促销费、宣传、赞助费、科研费、劳务费、咨询费、佣金等名义,或者以报销各种费用等方式,给付对方单位或者个人的财物。”的规定,构成了商业贿赂行为,依据《反不正当竞争法》第二十二条规定:“经营者采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品,构成犯罪的,依法追究刑事责任;不构成犯罪的,监督检查部门可以根据情节处以一万元以上二十万元以下的罚款,有违法所得的,予以没收。”,应予以处罚。
      笔者认为:工商管理机构对保险公司的上述不正当竞争行为无处罚权。因为: 《保险法》是专门规范保险业务活动的特别法,其第七条规定:保险公司开展业务,应当遵循公平竞争的原则,不得从事不正当竞争。同时第八条明确规定:国务院金融监督管理部门依法负责对保险行业实施监督管理,而中国保险监督管理委员会颁布的《保险公司管理规定》第二条明确规定中国保监会是全国商业保险的主管部门,根据国务院授权,依法对保险公司履行监督管理职能。第六十条、第六十一条对保险公司开展保险业务活动和向保险代理人支付佣金或手续费设置了禁止性条款,且第一百一十条对保险公司进行不正当竞争及违反规定支付回扣或违反支付手续费的行为规定了处罚内容和幅度,依照上述规定,保险公司的保险业务活动应由国务院的金融监督管理部门进行管理《不正当竞争法》第二条虽然规定县级以上人民政府工商行政管理部门对不正当争竞行为进行监督检查,但同时也规定法律、法规规定由其他部门监督检查的,依照其规定,这也体现了特别法优先于普通法的原则。综上所述,对于保险公司在开展保险业务活动中发生的不正当竞争行为,在普通法《反不正当竞争》与特别法《保险法》均进行了规范时,应遵循特别法优于普通法的原则处理,即保险公司的不正当竞争行为应依据《保险法》的规定由国务院金融监督管理部门进行监督管理,故工商管理机构对保险业务活动无权管辖,其无权作出行政处罚。
      《最高人民法院关于审理涉及保险公司不正当竞争行为的行政处罚案件时如何确定行政主体问题的复函》对此予以了确认。
<P><FONT face=Verdana></FONT>&nbsp;</P>
<P><FONT face=Verdana></FONT>&nbsp;</P>

  友情链接 政府部门 公司机构
中国保险网
法制日报-法制网
网站备案系统
Copyright @ 2009-2010 湖北高驰律师事务所,All Rights Reserved